各位记者朋友:

　　大家下午好！欢迎出席厦门市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。《厦门市国土空间总体规划(2021-2035年)》于今年1月获国务院批复。《总规》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，为全面深化改革开放、推动高质量发展砥砺奋进。为帮助大家更好地解读文件，今天，我们邀请到市领导和相关负责同志出席，介绍有关情况并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的有：市政府副市长张志红、市政府副秘书长卢少进、市资源规划局局长柯玉宗、市资源规划局副局长沈瑞全。

　　今天发布会的议程有两项,第一项,请张志红副市长向大家介绍《厦门市国土空间总体规划(2021-2035年)》有关情况；第二项，现场回答记者提问。

　　下面进行第一项议程，请张志红副市长介绍有关情况。

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！首先，我谨代表厦门市政府，向长期以来关心支持厦门城市规划建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

　　这里，我就《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关情况，向大家作个简要介绍。

　　一、《总规》编制的背景和意义

　　“厦庇五洲客，门纳万顷涛”。厦门是习近平总书记到福建工作的第一站，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。

　　习近平总书记强调，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用”。早在上世纪80年代，习近平同志在厦门工作期间，主持编制《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》，为厦门中长期城市规划发展擘画战略蓝图。多年来，厦门市委、市政府始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，全力以赴推动城市规划与建设发展。2017年9月，习近平总书记亲临厦门出席金砖会晤，赞誉厦门已经发展成一座“高素质的创新创业之城”“高颜值的生态花园之城”和“现代化、国际化城市”。2024年10月，习近平总书记再次亲临厦门视察指导，为新时代新征程特区建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　2019年5月，遵照中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在省委、省政府的领导下，在自然资源部、省自然资源厅的指导下，我市启动编制全市首部全域全要素的国土空间总体规划，并在今年1月由国务院正式批复。

　　《总规》紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持中国特色社会主义道路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，全方位推动高质量发展，向着努力率先实现社会主义现代化的目标砥砺前行。

　　二、《总规》主要内容

　　一是落实国家战略部署。《总规》全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，牢牢把握在中国式现代化建设中奋勇争先的重大历史使命。国务院批复厦门市城市性质是经济特区，东南沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市；核心功能定位是东南沿海对外开放门户，区域性科技创新高地，国际滨海旅游目的地，海峡两岸融合发展、交流合作重要承载地。力争到2035年，全面建成具有自由港特征的经济特区和高素质高颜值现代化国际化城市，努力谱写中国式现代化厦门篇章。

　　二是强化空间底线约束。《总规》严格落实“三区三线”和相关强制性内容管控要求。到2035年，厦门市耕地保有量不低于19.47万亩，其中永久基本农田保护面积不低于15.12万亩；生态保护红线面积不低于287.97平方千米；城镇开发边界面积控制在589.67平方千米以内，进一步夯实永续发展的基础。

　　三是优化国土空间格局。《总规》确定了“一屏一湾十廊多组团”的国土空间开发保护格局，构建“两带”都市现代农业发展空间格局，严守“一屏一湾十廊多节点”的生态空间格局。优化“一岛一湾”城镇空间格局，持续实施“提升本岛、跨岛发展”战略。本岛完善高端服务功能，合理控制人口规模，保障高水平人居环境；岛外提升城镇空间品质，高水平建设新城，引导人口稳步增长。

　　四是践行人民城市理念。《总规》始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”这一重要理念，加快区域协同、城乡融合，提升中心城区服务能级，促进岛内外一体化发展。着力优化居住空间布局，完善岛外新城、产业园区生活配套设施，统筹地铁站点周边综合开发，实现职住平衡。不断完善各级公共服务设施体系，建设优质均衡的城乡生活圈，补足岛外郊区基本公共服务设施短板。提升国土空间安全韧性，强化重大市政基础设施空间保障，健全城市安全和综合防灾减灾救灾体系。积极构建以山为景、以海为基、和谐共生的城乡蓝绿空间网络格局。加强历史保护和城市设计，全方位构建覆盖完整的历史文化保护传承体系，切实彰显“城在海上，海在城中，山海交融”这一独具魅力的本底特色。

　　五是深化陆海统筹管理。《总规》着重加强海岸带统筹协调，着力优化海岸带空间布局，立足岛湾一体空间形态，优化“一环一带六区”海岸带空间结构。针对厦门岛近岸环以及岛外近岸带，严格执行海岸线分类管控制度，切实保障海岸线资源合理保护与有效利用。同时，持续加强对无居民海岛的分类管控工作，倾力保护海洋生态系统，提高海洋生态环境质量，助力海洋空间可持续发展。

　　六是加强区域协同发展。《总规》秉持积极主动的态度，充分发挥东南沿海对外开放门户作用，深度融入闽台融合发展大局，推动厦门与金门率先实现融合发展，矢志不渝在两岸融合发展示范区建设过程中发挥引领作用。同时，致力于高水平共建厦漳泉都市圈，提升厦漳泉同城化水平，为区域协同发展注入强劲动力。

　　七是加强综合交通枢纽建设。《总规》落实国家对厦门综合交通枢纽发展的要求，明确了“建成辐射区域、通达亚太、畅联世界的综合性、高能级交通和物流枢纽，实现铁路、海运、航空、公路等多模式一体化发展”的目标。到2035年，要实现2小时直达闽西南协同发展区，3小时通达粤闽浙沿海城市群和长三角、粤港澳大湾区主要城市，4小时覆盖国家和区域中心城市。

　　八是保障产业发展空间。《总规》全力支持“4+4+6”现代化产业体系构建，打造“一高三带、环湾发展”的产业空间格局，构筑全域创新空间格局，保障海洋经济高质量发展，建设辐射区域、引领全省的重要消费城市，推动旅游全域化、品质化发展，向国际化、高端化升级。

　　三、下一步工作

　　《总规》是对厦门市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。接下来，我们将严格遵循党中央、国务院以及省委省政府的相关要求，依据国务院赋予厦门的城市性质、核心功能定位，通过优化国土空间布局，提升交通枢纽能力，增强科技创新能力，打造宜居宜业环境，全面提升城市能级，增强城市竞争力和吸引力；聚焦公共服务设施需求，优化空间资源配置，补齐公共服务短板，努力形成有品质、有温度、多元化、全覆盖的基本公共服务网络，提升老百姓获得感；以获批的总体规划为蓝本，扎实有序地编制详细规划与各类专项规划，持续完善国土空间规划“一张图”系统以及国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，全方位筑牢国土空间规划实施基础。

　　《总规》的实施离不开社会各界的广泛参与和大力支持。我们将进一步健全公众参与机制，丰富公众参与形式，及时回应、有效反馈社会各界关切的问题。我们衷心期待广大媒体朋友们加大力度宣传《总规》，诚挚欢迎社会各界以及全体市民踊跃参与实施《总规》，共同携手为建设更高水平的高素质高颜值现代化国际化城市贡献更大力量。

　　有关情况我先介绍到这里，谢谢大家！

　　谢谢您的提问。

　　《总规》从以下方面贯彻落实习近平总书记对于厦门建设“高素质、高颜值、现代化、国际化”的发展目标：

　　（一）高素质发展方面。厦门构建了“4+4+6”现代化产业体系，深入开展人才引进专项行动，连续四年入选“中国年度最佳引才城市”。在市委市政府的大力推动下，厦门创新能力显著提升，产业升级加速推进，人才生态不断优化，创新创业环境持续改善。

　　《总规》以厦门岛为核心，重点优化科技创新、金融商务商贸、文化旅游会展和总部经济等高端产业功能布局。岛外重点建设环湾现代服务业、中部先进制造业和北部现代农业及生态旅游三条产业发展带，加快产业功能集聚。

　　（二）高颜值塑造方面。厦门作为国际滨海旅游城市，拥有优越的自然生态环境、深厚的人文底蕴。近年来，厦门市委市政府持续推进生态环境质量提升工程，生态修复成效显著，200多公里的山海健康步道初具规模，滨海旅游浪漫线舒展成景。

　　《总规》重点保护“城在海上、海在城中、山海交融”的空间格局，优化“湾中有湾、湾中有岛”的特色空间形态，构建高点望海、低点望山、环湾望城的景观眺望体系，结合十大山海通廊打造通山联海的公共空间，构建以山为景、以海为基、和谐共生的城乡蓝绿空间网络格局。

　　（三）现代化建设方面。《总规》坚持以高质量发展为核心，深化改革开放，优化国土空间布局，推动产业转型升级，持续优化产业结构，提高经济质量和经济效益，大力发展高新技术产业和现代服务业，加强创新驱动，培育新动能，增强城市竞争力和可持续发展能力。构建现代化城市格局，提升城市品质和宜居环境，提高公共服务水平，完善基础设施，打造便捷高效的交通网络。推动农业现代化，促进城乡融合和乡村振兴，让发展成果更多更公平惠及全体市民。提升城乡治理体系和治理能力现代化，奋力谱写中国式现代化建设厦门篇章。

　　（四）国际化提升方面。厦门经济外向度高，在国际贸易、航运物流等领域占据重要地位，对外交流合作广泛，截至目前已缔结21个国际友好城市和12个友好交流城市。举办了一系列国际交流活动，如厦门国际投资贸易洽谈会、金砖国家领导人第九次会晤、厦门国际海洋周、厦门国际马拉松赛等，对外开放影响力不断提升。《总规》积极融入和服务国家和区域重大战略，完善东南国际航运中心、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区等功能布局，融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，支撑金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地发展需求，不断提升城市在国际经济贸易合作中的地位作用。

　　感谢这位记者的提问。

　　“以人为本，共享发展”是国土空间开发保护的重要策略。《总规》明确提出持续提升人居环境品质，加强公共服务设施空间保障；改善生态环境质量，深化拓展生态文明建设“厦门实践”。在提升民生福祉方面，《总规》主要有四方面考虑：

　　（一）构建公共服务设施体系

　　建设“幸福安居”厦门，保障城镇居住用地供给，优化居住用地结构和布局，满足居民多元化住房需求。引导新增居住用地优先在岛外轨道交通站点、就业中心和公共服务中心周边布局，加大保障性住房用地供给。

　　健全公共服务设施布局，加强“街道-社区”两级基层公共服务设施供给，打造全龄友好的15分钟生活圈，满足全民生活的多元化服务需求，

　　（二）保护蓝绿开敞空间，建设现代化国际化花园城市

　　构建以山为景、以海为基、和谐共生的城乡蓝绿空间网络格局，着力形成 “自然公园-郊野公园-城市公园-社区公园”的公园体系。加大城市公园建设力度，鼓励通过整理边角地、见缝插绿建设“口袋公园”，提升社区公园密度，提高公园绿地服务半径覆盖率。建设全域绿道系统，形成全域一体，串联山、城、海的绿道网络。

　　（三）提高城乡综合交通服务能力

　　建设全域高品质交通之城。建设环湾放射城市快速路网，完善全域主干路网体系和次干路、支路布局。着力构建以轨道交通和BRT为支撑、常规公交为网络、出租车和水上公交为补充的综合公共交通系统。打造与公交系统衔接、便捷通达、以人为本的步行和非机动车网络与设施体系，建设山海健康步道系统。

　　（四）强化安全韧性城市建设

　　强化重大市政基础设施空间保障。完善多源并济的供水格局，强化水源安全保障，健全城乡供水体系；建立能耗双控向碳排放双控转型机制，加强本地电源建设，完善市外电源供电格局；完善新型通信基础设施，助力“数字厦门”建设；强化建筑垃圾减量化和资源化利用，完善工业固体废物资源化利用和危险废物、医疗废物安全处置系统；全面加强污泥处置，形成“集中为主，分散为辅”的污水处理设施布局，推进污水资源化利用。构建“干线-支线-微型-缆线”多层级综合管廊体系。

　　同时，全市将健全完善城市安全和综合防灾减灾救灾体系。增强对地震、防洪防潮、内涝、山洪、消防、人防等各类灾害的监测预警、应急救援、治理管控和灾后恢复能力，健全应急避难空间系统、应急保障基础设施系统，加强安全监管、应急管理和灾害风险综合防控，实现灾害防治体系和防治能力现代化，全面提升全社会抵御灾害的综合防范能力。

　　感谢记者的提问。

　　厦门作为习近平生态文明思想的重要孕育地和先行实践地，30多年来我市始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，统筹推进从山顶到海洋的保护治理大格局，描绘出一幅人与自然和谐共生的生动画卷。本轮《总规》主要从以下几方面考虑：

　　（一）强化岛湾格局。强化“湾中有湾、湾中有岛”的岛湾格局。加强公共空间核心、廊道及节点的空间保障，优化城市大型公共设施的布局及环湾岸线形式，提升环湾公共空间的连通性、可达性和空间品质。重点打造筼筜湖、五缘湾、海沧新城、马銮湾新城、集美新城、同安新城、翔安南部新城、新体育会展中心等公共空间核心，结合十大山海通廊串联周边公共空间节点，打造通山联海的公共空间体系。

　　（二）加强陆海统筹。统筹海陆主体功能，实施海域分区管理，综合考虑区域开发保护的具体方向和用途管制需求，优化构建 “一环一带，六区七心”海岸带空间结构。严格实施海岸线分类管控制度，将全市海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三类，构建科学合理的海岸线保护利用格局。严控围填海，在符合国家围填海管控政策前提下，重点保障厦门新机杨、翔安港区和海沧港区用地用海需求。

　　（三）保障海洋经济高质量发展。加快建设全国海洋经济发展示范区，优化海洋经济发展空间。围绕厦门海洋高新技术产业园区建设，依托环岛、环湾海洋经济发展带和海沧、同安、集美、翔安等涉海园区，打造现代海洋产业体系，推动海洋产业集聚，使厦门海洋经济发展示范区成为未来经济发展的重要增长极。

　　（四）强化陆海资源系统保护。严格落实海洋生态保护红线管控要求，实施海域岸线综合整治和生态修复工程，营造自然山海意境，改善海域生态环境。

　　感谢记者的提问。

　　我市将深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底。按照国务院批复要求，切实维护规划严肃性权威性，做好规划实施保障，重点从以下四个方面抓好《总规》实施。

　　（一）着力构建“5-3-1”国土空间规划实施传导体系

　　为突出总规统筹引领，构建规划实施传导体系，促进空间要素统筹保障和土地资源高质量利用，我市正在着力构建“5-3-1”国土空间规划实施传导体系和实施路径。《总规》批复后，下一步将逐步分解总体规划的目标、指标和实施要求，结合定期体检和五年一评估，编制五年近期实施规划、三年行动计划和年度实施计划，指导农转用和土地征收报批、房屋征拆、土地储备和供应等具体工作计划的编制和实施。

　　（二）强化数字赋能空间治理

　　严格落实国务院和自然资源部工作部署，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，以“一张底图”为基础，汇聚共享国土空间数据信息，持续纳入现状、规划、管理、社会经济、互联网+大数据、共享数据等6大类700多个要素数据图层，实现统一门户管理，上下贯通、部门联动、安全可靠。推动空间治理“数字化”转型，不断提高城市治理现代化水平。

　　（三）严格实施监督管理

　　健全实施监测评估预警机制，实现规划编制、审批、实施、监督的全过程闭环。落实“天上看、地上查、网上管”监管要求，加强土地卫片执法和土地例行督察整改，建立与省市生态环境分区管控相互协调机制，加强用地、用矿、用海日常监管，及时研究制定整改方案并积极推动实施。健全规划监督、执法、问责联动机制，对规划实施过程中的违规违纪违法行为严肃追究责任。拓宽公众参与渠道，广泛收集规划实施的意见和建议，构建问需于民和有温度、可感知的规划实施公众参与机制。

　　（四）完善法规政策和技术标准体系

　　落实国土空间规划法律法规和国家、省政策文件要求，结合厦门市实际，加快制定《厦门经济特区国土空间规划条例》等地方性法规，构建以地方性法规为核心、地方政府规章与技术规范相配套的国土空间规划法规体系。衔接国家、省相关技术标准规范，深化并建立具有厦门特色的国土空间规划地方技术标准体系，促进技术标准相互衔接。

　　感谢这位记者的提问。

　　厦门以往批复的总体规划从空间层面接续推进厦门经济特区建设，持续落实习近平总书记为我市明确的“提升岛内、跨岛发展”战略，促进我市不断开拓创新、锐意进取，为各项事业实现历史性跨越提供坚实空间保障。

　　2000年获国务院批复的《厦门市城市总体规划（1995年至2010年）》，明确“一环数片、众星拱月”空间结构，构建以厦门岛为中心、环西海域布局的“海岛+海湾”格局。2016年获国务院批复的《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》，明确“一岛一带多中心”的组团式海湾城市格局。随着城市规模的扩大和空间的拓展，厦门城市建设愈发凸显环湾发展的结构特征。

　　历版城市总体规划关于空间结构的表述，主要着眼于城镇建设发展空间。本轮国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，要求统筹全域全要素规划管理。对此，本轮《总规》提出了市域、城镇两个层次空间结构：

　　在市域层次，强化国土空间开发保护的整体性、协调性，突出厦门山体、海湾、城镇共融共生的空间关系，构建“一屏一湾十廊多组团”的国土空间总体格局，统筹自然山水保护和城镇开发建设，促进山海连城、融湾入城、紧凑集约。在城镇空间层次，持续实施“提升本岛、跨岛发展”战略，凸显“一岛一湾”城镇空间结构。本岛要培育创新、金融和高端服务等功能，助力提升城市能级，建成展示城市魅力和服务国际交往的“会客厅”。环厦门湾要重点增强岛外新城综合承载力，推动产城融合和人口集聚。

　　感谢沈瑞全副局长的回答。

　　谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！