8月26日下午，厦门市十六届人大常委会对我市文旅经济发展情况进行专题询问。

　　为深入贯彻落实党的二十大报告中“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”的要求和习近平总书记关于旅游发展的重要论述和重要指示精神，推动全面落实全国旅游发展大会和我省文旅经济发展大会精神, 解决文旅经济发展中的问题，推进我市文旅经济高质量发展，根据市人大常委会2024年工作要点安排，今天下午我们在这里召开我市文旅经济发展情况专题询问。

　　市政府对这次专题询问十分重视，会前做了充分准备，今天到会听取意见、回答询问的有：市政府张志红副市长，以及相关部门负责同志。

　　现在，请常委会组成人员开始提问。

　　文旅经济是我省重点发展的“四大经济”之一，文旅创意经济也是我市现代化产业体系中四个战略性新兴产业之一。

　　请问目前我市文旅经济总体发展情况如何？有什么特色、亮点？

　　近年来，厦门深入贯彻落实习近平总书记关于发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点的重要论述，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快培育文旅新质生产力，为厦门经济高质量发展注入了新的动力。

　　一是高起点统筹谋划布局，完善现代产业体系。科学布局厦门文旅经济发展路径，将建设文化中心、艺术之城、音乐之岛和世界一流旅游休闲城市列入厦门市“十四五”规划目标。同时把文旅创意产业确定为我市“4+4+6”现代产业体系中战略性新兴产业，打造具有厦门特色的文旅产品和品牌，重点发展休闲、文艺、时尚、浪漫的城市特质，为打造文旅经济高地画好“路线图”。

　　二是建立健全政策保障机制，形成产业发展合力。2023年市委、市政府出台《厦门市推进文旅经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，明确厦门文旅经济坚持国际化、高端化、数字化的发展方向，提出7个方面21条创新举措。配套推出《厦门市促进文化产业高质量发展的若干措施》、《厦门市促进影视产业高质量发展的若干措施》、《厦门市关于促进旅游业高质量发展的实施意见》等一系列政策利好，推动影视、音乐、创意设计和动漫游戏产业的发展，建设现代化影视工业体系，打造知名影视节展中心和音乐产业基地。

　　三是文旅经济高质量发展，成为拉动经济的重要引擎。2023年，厦门实现旅游总收入超1567亿元，同比增长83%，全市旅游总收入、入境旅游人数及人均旅游消费等五项指标位列全省第一。2024年上半年，实现旅游总收入820亿元，同比增长23%，厦门口岸入境旅客达115.76万人次，其中外国人20.25万人次，为去年同期的3倍。

　　四是打造消费新场景，形成厦门文旅特色亮点。近年来，厦门全力构建现代文旅产业体系，推进“+文旅”赋能业态创新。做优“海洋+文旅”，2023年海上游客接待量超过300万人次，同比增长3.5倍。做强“体育+文旅”，厦门马拉松、世界田联钻石联赛、CBA全明星赛等品牌赛事强势引流，“跟着赛事去旅游”持续升温。做大“会展+文旅”，举办近200场大型展览、4000多场大型会议，有力拉抬商展旅游人气。做活“演艺+文旅”，成功举办金鸡百花电影节、首届中国电视剧大会，举办商业性演出3.7万场，大型明星演唱会参与的外地观众占比超过七成。

　　下一步，我们将认真落实福建省委、省政府关于做大做强做优文旅经济的部署要求，推动文旅经济高质量发展。

　　请问下一步我市在进一步促进文旅经济做大做强做优方面有什么规划和打算？发展重点是什么？

　　刚才市发改委已经介绍了去年市委、市政府出台《厦门市推进文旅经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，明确提出了厦门文旅经济要坚持国际化、高端化、数字化的发展方向，也提出了7个方面21条具体创新举措。下一步，重点抓好任务完成和项目落实，尤其是围绕以下5个方面来大力开展，确实推动文旅经济做大做强做优：

　　一是大力推动产品创新，聚焦厦门城市特质，加快布局“旅游+”“+旅游”“数字文旅”等新业态，打造更多沉浸式文旅消费新场景。

　　二是大力完善产业体系，召开全市旅游发展大会，进一步做优产业布局，加强招商引资，大力引进优质增量，不断激发市场主体活力。

　　三是大力做活宣传营销，聚力提升“海上花园·乐动厦门”这一城市文旅IP，不断提高厦门的美誉度和影响力。

　　四是大力做热入境旅游，加力推进入境游便利化建设步伐，用足144小时免签等政策，让厦门成为入境游的重要目的地。

　　五是大力净化市场环境，始终保持严管、严查的高压态势，全力打造安心、放心、舒心的市场环境。

　　世界文化遗产鼓浪屿被誉为“女王皇冠上的宝石”，声名享誉海内外，请问我市在做好世界文化遗产保护的同时，如何加强活化利用，吸引更多海内外游客来厦旅游？

　　近年来，我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，统筹推进鼓浪屿世界文化遗产的保护修缮、活化利用，以文塑旅，以旅彰文，不断激发鼓浪屿旅游发展的新动能、新活力。

　　据统计，今年以来，上岛游客比去年同期增长3.65%，今年六月以来，增长了7.37%。我们主要做有三个：

　　第一，提供更深度的旅游体验。一是构建深度体验场景。用好用活鼓浪屿文物建筑开设特色展示空间和文化活动场景，开展音乐会、沙龙等文化活动，引入具有闽南特色的南音、歌仔戏、高甲戏等非遗文化；陆续开放鼓浪屿音乐会客厅、共享钢琴等共享艺术空间，为市民、游客提供“人人皆可弹钢琴”的才艺展示平台。二是推动“全岛博物馆”计划。建成和提升了钢琴博物馆、风琴博物馆、管风琴艺术中心、鼓浪屿摄影陈列馆、故宫鼓浪屿外国文物馆、中国唱片博物馆、鼓浪屿红色教育主题馆等文化展馆。三是策划更多深度体验项目。精心策划“音乐之旅、文化之旅、红色之旅、建筑之美、自然之美”等深度旅游路线，为游客提供更多沉浸式、体验式游览选择。鼓励鼓浪屿居民举办家庭音乐会，鼓励社团在岛上组织音乐快闪，开展“我在鼓浪屿弹钢琴”“我在鼓浪屿赏南音”“琴岛乐集”等线下体验活动。

　　第二，打造更高端的文旅品牌。一是实施“365行动方案”。音乐是鼓浪屿的灵魂，是鼓浪屿最鲜明的特色文化。我们着力发展音乐文化，在鼓浪屿钢琴博物馆、八卦楼、管风琴艺术中心，每天都有定时进行展演及讲解。在鼓浪屿音乐厅每周有音乐演出、每月举办高端音乐会，在岛上每个季都有音乐文化活动。二是办好品牌文化活动。鼓浪屿诗歌节、鼓浪屿音乐季、鼓浪屿钢琴艺术周、鼓浪屿青年音乐会等文化活动的品牌效应逐步显现，影响力逐步扩大。今年七月举办的第五届鼓浪屿音乐季，吸引了12个国家和250多家国内外媒体参与推介。三是培育引进优秀艺术人才。推出“鼓浪屿驻岛艺术家计划”“鼓浪屿艺术高地计划”“鼓浪屿星培育计划”，形成多层次艺术人才队伍，提高音乐之岛内生动力。

　　第三，提供更丰富的旅游产品。一是开展全域旅游。推动“文旅+音乐”产业的融合升级，用心打造“音乐+”多元消费场景，以音乐季、诗歌节、钢琴周为主打产品，精心设计音乐精品旅游项目。二是注重国际交流。发挥鼓浪屿历史国际社区的优势，引进知名国际艺术家到鼓浪屿举办高端音乐会，开办大师班音乐沙龙等活动，将鼓浪屿打造成为中外文明交流的重要平台，加强与国内外世界文化遗产地的交流合作，推动中外文明交流互鉴。三是坚持数字赋能。加快推进数字鼓浪屿的建设，开展鼓浪屿的监测、保护、服务、利用，借助数实融合的元宇宙技术，对文物建筑场景进行智慧化改造，打造文化和旅游展示、体验、互动的新空间，让历史建筑焕发出时代新活力。

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平文化思想，进一步推进鼓浪屿世界文化遗产的整体性保护、系统化传承、创新性发展、合理性利用，让文化遗产活起来，努力当好厦门文旅经济发展的排头兵。

　　夜经济已经成为全国各地提振消费的一把“金钥匙”，在各大旅游城市大力发展夜间旅游、夜间购物、夜间演出等夜经济的背景下，我市要如何丰富夜间旅游业态和产品供给，延长游客在厦停留时间？

　　近年来，我局按照《厦门市进一步繁荣夜间经济促进消费增长工作方案》部署，聚焦“时尚夜购”和“风味美食”两项重点任务，不断丰富夜间经济产品和服务供给。

　　在“时尚夜购”方面，我们着力打造“厦门消费节”主题IP。按照商务部“消费促进年”行动部署，我局组织开展了贯穿全年的“厦门全城嗨购·2024消费节活动”，每季突出不同主题，已累计举办100余场促销活动。期间，在7月26日至8月11日，首次、全市范围、大规模举办“2024厦门国际啤酒节”，采取“1（同安主会场）+7（各区和自贸委分会场）+N（各具特色的啤酒主题消费场景）”的模式，掀起了一场全城欢动的夏季消费热潮。据不完全统计，啤酒节期间参与活动的客流量近900万人次，达到了预期效果。今后，厦门国际啤酒节还将每年持续举办，进一步打造成为我市商文旅体融合促消费的新IP。同时，我局会同各区积极推进思明区嘉莲里文旅街区、湖里区航空古地石广场、集美区云城万科里等48个夜间经济项目改造提升，精心打造一批夜购、夜娱、夜游、夜食的好去处，助推夜间经济提质增效。

　　在“风味美食”方面，我们着力打造厦门新闽菜特色品牌。今年我们发布实施《厦门市加快新闽菜创新发展三年行动方案（2024-2026年）》，提出构建点、线、面结合的新闽菜发展网络。具体地讲，“点”就是建立厦门新闽菜菜单，拓展“米其林”“黑珍珠”“金梧桐”及闽菜馆等餐厅；“线”就是挖掘厦门美食之旅线路；“面”就是建设具有厦门饮食风味特色的夜市。为了更好地推动餐饮美食与文旅经济紧密融合，我们从三个方面组合发力，吸引和留住更多游客体验舌尖上的厦门。

　　一是讲好闽菜故事。结合厦门的地理、历史、人文及海丝、非遗等元素，打造厦门特色的“主题文化宴”。目前，我局正在会同各区积极推广“一区一桌菜”“一店一菜单”，并培育壮大厦门名小吃，更大范围吸引游客体验厦门美食。

　　二是培育名优品牌。我们经过一年多的努力，成功推动米其林指南官宣今年底登陆福建，成为国内继北京、上海、广州、成都、杭州之后第6个米其林指南目的地，而厦门作为米其林指南福建榜单的发布城市，将进一步提升城市知名度。同时，我们大力支持培育优质品牌餐厅，目前我市已有4家餐厅上榜“黑珍珠”，12家餐厅上榜“金梧桐”，20家餐厅获得省商务厅“闽菜馆”授名，我们将继续努力，让更多的餐厅上榜，让更多的旅客慕名而来。

　　三是指引夜食消费。我们精心策划“新闽菜100+”系列宣传活动，围绕引导游客“吃什么、到哪吃”，组织开展网红餐厅评选，发布“2024厦夜好去处”“厦门夜食地图”等消费指引，推动夜间经济活力“出圈”。

　　下一步，将继续打造区域性消费中心城市，进一步拓展夜购、夜娱、夜游、夜食等产品和服务供给，营造更加丰富的夜间旅游、消费场景。

　　涉海旅游是我市旅游的一大特色，邮轮经济和游艇帆船海上观光项目发展势头良好，但也存在产业配套不全、宣传推介不足、监管不到位等问题，请问相关部门在促进产业发展和加强监管方面有何措施？

　　感谢各位代表、各界对我市邮轮经济、游艇工作的关心，下面我重点汇报邮轮、游艇工作。

　　邮轮工作，港口局在港口高质量发展指挥部领导下，组织相关单位成立邮轮工作专班，负责推动厦门邮轮产业发展工作。目前，厦门邮轮母港已初步实现港口设施的迭代升级，邮轮旅游主要短板在于多元航线开发受限、客源组织能力不足。近期，我局重点开展两方面工作：

　　一是强化邮轮产业统筹推动。组织邮轮工作专班成员单位，调研制定《厦门市邮轮产业高质量发展行动方案（2024-2027）》，未来3年，我市邮轮产业发展的重心放在培育邮轮旅游市场主体上，着力打造新版“邮轮旅游联盟”，强化邮轮公司和旅行社的揽客能力，鼓励支持开发“过台湾、下南洋、去冲绳、来厦门”多元航线，推动培育具有厦门特色的配套邮轮产业。

　　二是加大招商引轮和宣传推介。联合市文旅局、财政局正在制定《关于进一步促进邮轮旅游业发展的若干措施》，加大对长期在厦运营邮轮的扶持力度，深化与国内主要邮轮公司、邮轮港口和邮轮旅行社的密切合作。指导邮轮母港集团建设邮轮文化宣传和产品展销窗口，结合闽南节庆体系，常态化开展邮轮宣传营销活动。近期，我局联合文旅局指导邮轮母港集团赴全国8地市巡回举办邮轮城市推介会，打造“来厦门，坐邮轮”的邮轮母港品牌形象。 

　　游艇旅游，现阶段发展存在两个问题：一是五缘湾、香山两个主要游艇港尚未竣工验收，导致一批具备资质条件的经营性游艇无法备案。二是一批不符合游艇备案资质条件、不适合厦门海域气象水文条件、抗风浪等级较低的快艇，以低价抢占游艇市场份额，游艇旅游出现“劣币驱逐良币”现象。

　　近期，我局重点开展三方面工作：一是指导经营性游艇码头开展竣工验收。五缘湾游艇港已完成维护性疏浚，8月底组织开展竣工验收；推动香山游艇会改建提升，指导码头及内港池项目改建。二是组织开展经营性游艇及其靠泊码头专项整治。督促经营性游艇码头落实“以港管船”，将游艇进出港申报纳入信用管理，实施多部门联合监管。三是联动有关部门和区政府开展调研，根据涉海旅游新业态的发展现状和趋势，探索游艇休闲活动管理创新举措，推动修订《厦门市海上交通安全条例》和完善配套管理措施。

　　在促进我市帆船产业发展和加强监管方面，市体育局主要采取以下三方面措施：

　　一是加强建章立制。联合港口局印发《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》，今年又出台了《厦门市经营性帆船备案工作指南（试行）》。二是加强工作指导。督促区文旅局启动帆船重新备案，今年新增备案经营性帆船40余艘。同时加大执法检查力度，指导区级单位开展旅游市场秩序整治。今年以来共检查单位87家，发现12个问题，都责令整改。三是加强赛事供给。发展一系列赛事，特别是今年来先后举办福建省青少年帆板锦标赛、梅沙教育全国青少年帆船联赛厦门站比赛，为全国规模最大的青少年帆船赛事。

　　下一步，重点做好两方面工作：

　　一方面，营造良好消费环境。进一步做好2024年经营性帆船备案工作，配合开展涉海旅游安全联合执法，共同维护经营性帆船市场秩序。一方面，大力发展赛事经济。今年还将举办：中国俱乐部杯帆船挑战赛、中国家庭帆船赛厦门站比赛，以及中国大学生帆船赛，明年还将举办海峡两岸大学生帆船邀请赛。与此同时，我们正在积极策划和引进世界上最大的帆船赛事活动——意大利巴克拉纳帆船赛。如果这个赛事能够引进，我们计划打造成一个跨越文体旅、综合性的大型嘉年华。通过这些赛事活动，将对我市涉海旅游产业发展具有积极推动作用。

　　文旅产业具有资金需求量大、投资回报周期长的特点，请问政府部门在统筹安排财政资金，支持文旅经济高质量发展上做了哪些工作？我市在发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本参与文旅项目投资上有哪些做法和成效？

　　财政部门在统筹财政资金、发挥财政资金撬动作用，支持我市文旅经济发展上做了以下工作。

　　一、统筹各渠道财政资金，推动我市文旅经济高质量发展

　　近三年来，市财政统筹宣传文化、文旅发展等专项资金约8.4亿元，优先支持文旅产业项目，兑现文旅扶持政策，落实保障各项奖励措施。出台促进文化产业和影视产业高质量发展、繁荣演出市场等产业扶持政策，同时推动各区出台配套政策，形成市区产业扶持合力，促进我市文化旅游影视产业从数量聚集向高质量发展转变。具体举措如下：

　　（一）文化产业方面，通过大力培育文化产业主体，积极推动文化产业集聚发展、加大扶持数字文化产业发展等措施，吸引优质文化企业来厦投资发展，支持我市文化企业做大做强。

　　（二）影视产业方面，通过培育壮大影视产业市场主体、积极扶持影视精品创作发行、支持举办影视节展活动、吸引影视剧组来厦拍摄和加大培育影视人才发展等措施，依托金鸡百花电影节，强化政策引导。截至目前已吸引北京先力、春秋时代等龙头企业以及袁和平、陈道明等影视大咖到厦门落地。

　　（三）文旅精品市场方面。支持市属国有文艺院团不断推出富有地域文化特点的舞台艺术精品。2023年统筹0.25亿元财政资金，在文化领域开展竞争性分配，重点扶持大型舞蹈诗《白鹭·三章》、原创音乐剧《我爱沙坡尾》、南音《文姬归汉》等一批精品剧目。其中《文姬归汉》在2024年春节期间连续开展4场沉浸式驻场演出，去南音阁感受千年南音魅力，成为我市旅游新亮点。

　　（四）盘活存量资产方面。积极盘活政府文旅存量资产，集中资源和力量培育我市国有文旅龙头企业，增强企业竞争力和引领带动力。将文化艺术中心、嘉庚艺术中心，闽南大戏院、胡里山炮台景区运营权等资产约11亿元注入国企，充实国有文化企业资产，充分发挥国企在产业强链、延链、补链中的作用，做强做大做优我市文旅经济。

　　二、运用“财政+金融”理念，吸引社会资本参与文旅项目投资

　　发挥我市中小企业融资增信基金作用，专设面向支持文旅产业发展、规模20亿元的文旅增信子基金，引导金融机构支持纳入文旅增信子基金白名单的优质文旅企业扩大生产，有效解决经营主体融资难、融资贵问题。截至目前已支持39家文旅企业融资，信用融资增信金额1.89亿元。

　　同时发挥好产业投资基金的扶持带动作用，撬动社会资金参与文旅项目投资。截至目前，我市产业投资基金已参股22只主投领域中覆盖文旅消费行业的基金，规模合计549亿元，其中市财政承诺出资63亿元，区财政承诺出资30亿元，可撬动社会资本456亿元。已投资项目有华润消费基金投资的旅拍行业龙头企业铂爵旅拍等。

　　三、下一步工作思路

　　我们将围绕系统集成式财政管理改革思路，统筹文旅高质量发展的专项资金，采取竞争性分配方式开展前端引导，择优扶持符合高质量发展的文旅项目。按照“财政政策+金融工具”3.0版，系统运用“投、补、贷、保”措施，进一步发挥系统资本的作用，引导更多国家级资源和优质项目落户厦门，推动我市影视和文旅产业发展。

　　土地要素保障是文旅经济发展的重要支撑。请问我市如何强化资源统筹，满足文旅产业发展的用地需求？

　　我局主要从国土空间规划和土地要素保障这两个方面，加强对文旅经济发展空间需求的保障。

　　国土空间规划方面，主要从编制五类规划的角度来进行，强化规划对文旅经济发展的统筹引领作用。

　　一是科学编制国土空间总体规划。按照国务院和自然资源部统一部署要求，我局于2019年启动《厦门市国土空间总体规划（2021-2035年）》（报批稿）的编制工作。规划指出厦门城市核心功能定位之一为国际滨海旅游目的地，凸显“城在海上、海在城中”“山海相拥、城景相依”的“生态花园”城市特质，构筑“山、海、城”相融的总体风貌格局，加强历史文化遗产保护与美丽厦门建设、社区和谐发展、城市文旅融合发展等方面的统筹规划。

　　二是编制旅游专项规划。会同市文旅局完成《厦门市全域旅游专项规划（2019-2035年）》编制，于2020年7月获得市政府批复。该专项规划依托山地、乡村、海湾、海岛、城市等多元化空间，实现对全市旅游项目的统筹引导。

　　三是编制公共文化设施规划。会同行业主管部门编制《厦门市公共文化设施规划2020-2035)》，于2021年5月获市政府批复。规划至2025年实现“15分钟公共文化服务圈”全覆盖，至2035年，建成公共文化服务体系的标杆城市，人均公共文化设施建筑面积为0.25㎡/人。

　　四是编制高端酒店布局规划。2023年10月我局启动《厦门市高端酒店布局规划》编制工作，规划遴选28处具有核心资源潜力的重点片区，于2024年3月获市政府批复。

　　五是在村庄规划编制中引导文旅产业发展。2023年11月印发《厦门市村庄规划编制导则（试行）》，科学安排村域范围内基础设施、公共服务设施、乡村文旅设施等用地空间，引导我市乡村特色文旅产业发展。

　　土地要素保障方面，从四个维度进行全方位的保障。

　　一是支持一二三产业融合发展乡村文旅项目规划建设。2023年9月出台《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施实施方案》。支持在村庄建设边界外安排少量建设用地用于农村公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态项目。

　　二是优化文旅项目用地供应方式。对于符合《划拨用地目录》的文旅项目，自2020年起，在城镇土地基准地价中增加了经营性文化设施用途，并于2023年对基准地价内涵进行扩展，将公共图书馆、博物馆、科技馆、公共美术馆等设施用地纳入文化用地，为经营性文化设施用地依法有偿使用提供了地价测算依据。

　　三是允许存量用地变更文创用途。我市陆续印发《厦门市商业办公项目土地用途变更和建筑功能临时变更管理办法》《厦门市工业及仓储用地改造管理办法》等存量用地改造政策。支持已批存量商办、工业仓储用地通过土地用途变更或建筑功能临时变更的方式，改造为文化创意类项目。

　　四是推动新增用地的文旅产业项目落地。2020年至今，我市累计供应文化设施用地15宗（土地面积28.44公顷）；酒店用地16宗（土地面积29.85公顷、建筑面积69.4万平方米）。有效保障了海沧金沙书院、翔安陨石博物馆、同安苏颂天文馆等文化设施，以及湖里两岸金融中心片区瑞吉酒店、万佳酒店、翔安南部片区沙美酒店等用地供应。

　　近年来，全国文旅热潮不断，哈尔滨冰雪、淄博烧烤、贵州台江“村BA”、泉州簪花等文旅融合产品不断出圈。同时，“音乐+旅游”、“影视+旅游”、“电竞+旅游”正成为年轻人出行的重要方式。请问我市在打造新型旅游消费场景，创新旅游形式方面有什么思路和做法？

　　近年来，特别是去年以来，全国旅游市场快速复苏，全国各地都高度重视，加大营销力度，抢占市场先机，形成了许多旅游新热点，产生了许多好的工作做法，很值得我们去学习，去借鉴。厦门是首批“中国优秀旅游城市”“中国旅游休闲示范城市”，长期以来，我市坚持以优质的服务、优质的产品作为推动文旅高质量发展，旅游热度一直保持全国重点旅游城市前列。当前，旅游业发展正面临着新趋势、新特点、新需求。我们要按照市委提出的“创建世界一流旅游休闲城市”目标要求，进一步守正创新、拓展思路，发挥好厦门的滨海、音乐、演艺、影视等资源优势，创新旅游的新方式，打造新业态。

　　我们重点会在六个方面发力：

　　一是做大“演艺+旅游”。去年以来，我市演艺市场发展势头强劲，平均每天上演商业演出80多场，每周末都有大型明星演唱会，70%观众来自外地。下一步，我市要保持好这个优势，进一步强化政策供给，借助白鹭体育场、凤凰体育馆、海峡大剧院等场馆优势，引进更多明星演唱会、音乐节、舞台剧、体育赛事等，打造国内重要的区域商业演出中心、知名歌手演唱会热门首选地，让拉着拉杆箱来看演出、赏赛事成为厦门旅游新时尚。

　　二是升级滨海旅游。厦门有很多优势滨海资源，要用好五缘湾游艇港、滨海浪漫线等，大力发展游艇、帆船、帆板、帆板等海上运动休闲项目，推动体育产业和旅游业“双向奔赴”。还有刚才介绍的邮轮旅游，厦门是邮轮旅游的重要目的地，要把这个品牌打得更响，扩大厦门海洋旅游的影响力。

　　三是做精“影视+旅游”。借助并发挥好金鸡电影节长期落户厦门、今年“飞天奖”“星光奖”落户厦门，以及厦门作为全国知名影视拍摄基地等优势资源，推出影视旅游地打卡明星同款等系列旅游线路，让“跟着影视剧游厦门”成为年轻人打卡厦门的方式。

　　四是拓展研学旅游。以集美片区国家级研学教育基地为龙头，发挥对台区位优势，不断丰富我市对台研学旅行内容和业态,将我市打造成为两岸研学旅行示范区。

　　五是发展婚庆旅拍。依托鼓浪屿、园林植物园、园博苑等景区景点，规划建设特色婚纱摄影拍摄地，提升景区旅拍服务品质，打造以“婚纱摄影+蜜月旅游”为主题的线路产品，做好“甜蜜旅游”这篇文章。

　　六是做优康养旅居。发挥厦门气候、环境、温泉等生态资源优势，充分挖掘温泉康疗文化、中医养生文化，重点推出“候鸟”康养、温泉康疗等产品，打造差异化、层次化康养休闲产品体系。

　　除了以上六个重点业态，我市还将进一步优化旅游服务品质、壮大宣传声势，推出更多有温度、有精度、有力度的旅游惠民措施，让好产品、好服务、好形象成为厦门旅游的亮丽底色。

　　园博苑是国家重点公园、国家城市湿地公园、国家4A级风景旅游区。请问，我们如何更好地发挥园博苑的资源禀赋，丰富景区业态，吸引游客来园打卡，将其打造成为我市文旅新热点？

　　正如您所说的，园博苑既是国家重点公园、国家城市湿地公园，也是国家4A级旅游景区，建有闽台园、中华教育园等10大园区，展现多样园林艺术风格，杏林阁、月光环已成为地标性建筑，所在的杏林湾是厦门重要的鸟类栖息地和候鸟越冬地，是一座“园在水上、水在园中”的水上大观园。

　　近年来，园博苑围绕上述资源禀赋优势，不断丰富景区业态，持续举办特色主题活动。目前已形成春节郁金香花展、夏季荷花展、秋季落羽杉景观等特色植物的品牌活动；儿童公园、骑楼风情街、爬虫科普馆，也是游客入园“必去”的网红打卡地。去年，园博苑纳入中国金鸡百花电影节配套活动点，吸引众多影迷和游客打卡。据统计，1-7月园博苑已吸引游客达217万人次，同比增长8.8%，人均客单消费同比2023年增长2.5倍。

　　下一步我们将从三个方面继续打造文旅新热点：

　　第一，继续挖掘资源禀赋。进一步盘活利用配套设施资源，将增加园区公益科普项目，计划打造罗盘·引航故事馆，展示厦门海洋文化；建设市树市花馆，展示城市名片；提升改造公益性湿地科普馆，举办公益观鸟活动，建设金砖公园，进一步丰富游客的体验内容。

　　第二，不断丰富运营业态。目前园博苑委托国企运营开放的服务点共有13处，涵盖网红咖啡馆、艺术主题餐厅、温泉泡脚、皮划艇等业态。下一步将继续发挥国企运营优势，注入自然亲子体验、婚庆旅拍摄影、文创艺术等更加丰富的消费体验业态；推进园博荟文旅综合体项目落地，推动江南水街、主展馆项目策划。同时，进一步做好杏林湾水资源文章，配合集美区引入更加丰富的水上游览项目。

　　第三，持续营造特色活动。积极融入市、区文旅板块，谋划景区全年活动，举办四季特色花展以及中秋、元宵传统节庆活动等，今年计划举办市花市树主题活动、三角梅花境比赛等，通过这些活动进一步吸引更多游客参与。同时，加大新媒体的宣传力度，提升园博苑知名度，努力将园博苑打造成为我市文旅新热点。

　　2024年，我市引客下乡“村迹图”中详细推介了岛外四区17个社区村的特色，并制定了24条主题路线，明确了各村推荐官着力推动乡村旅游，请问目前推广工作成效如何？

　　引客下乡是我市推动乡村旅游的重要抓手，从年中开展至今，累计推动机关、企事业单位38万人次，辐射带动市民300余万人次到乡村参与各类活动，厦门乡村乡村山水林田湖的美景得以多元展示，日益成为丰富厦门市民美好生活的多彩空间。特别是精心策划的引客下乡“村迹图”，汇聚了岛外四区的旅游、培训、研学等主题路线及重点村的吃住行游购娱等信息，助推17个重点村居引客87.35万人次，营收8786万元，助力村均集体经济增收10.19万元。

　　下一步将进一步总结经验、分析不足、补齐短板、规范提升，主要做四个方面的工作：

　　一是完善引客平台。持续完善“村迹图”，不断拓展平台服务功能，提供咨询、导游、餐饮等一站式服务。推广海沧区“天竺山下”等引客平台经验做法，以区为单位，对乡村农文旅资源进行全面整合，加快搭建智慧乡村农文旅服务平台，为游客提供一站式信息服务，为市民游客创造更加舒适、便捷的乡村旅游体验。

　　二是丰富产品供给。不断丰富乡村旅游产品的供给类型，大力开发特色精品民宿、沉浸式深度农事体验项目以及独具创意的文创产品等。发展乡村“夜经济”、乡村康养等新业态，拓展乡村体育消费，提升服务品质，推广“一村一品”农产品，激发游客的消费潜力。

　　三是提升服务水平。市委农办继续发挥好统筹抓总作用，协调相关部门细化支持乡村农文旅融合发展的具体措施，推动解决困难问题。按照市场化、产品化、场景化、线路化要求，加快推动项目建设。加强乡村道路、停车场、充电桩等基础设施建设，同时实施行业规范，促进乡村品牌酒店、特色精品民宿高质量发展。

　　四是强化宣传引导。充分运用媒体资源，对重点村居和乡村旅游动线组织集中宣传推广，挖掘特色亮点，如集美的嘉庚文化、海沧的沧江魅力、同安的“两山”实践、翔安的山海风情等，进行全方位推广。推动各区举办特色活动，比如花海观光、圩日市集、乡村夜跑等，提高知名度和影响力，吸引更多市民游客走入田间，踏青游玩、徜徉山水、愉悦身心。

　　文旅产业的高质量发展离不开人才，请问政府在引进和培育高层次、紧缺型旅游人才方面采取了哪些措施，成效如何？

　　市人社局积极配合市文旅局等各行业主管部门做好综合性人才、高层次旅游人才优惠政策受理落实等服务保障工作，为我市文旅高质量发展汇聚人才力量。主要是做了四个方面的工作：

　　一、落实高层次人才保障政策，打造爱才氛围

　　2019年11月，由市委组织部、市财政局、市人社局及市文旅局联合印发了《厦门市旅游产业高层次人才计划实施办法》。作为我市人才计划重要组成部分之一，通过落实一系列人才政策，形成合力共同打造旅游人才引育优良氛围。该政策实施以来，共评选出五批次旅游产业高层次人才，其中新引进的领军人才共10名，高级人才7名，拨付工作生活补助等资金617.36万元。先后办理白鹭英才卡17人，旅游产业共评选确认福建省高层次人才2名、厦门市高层次人才13名，国家、省级乡村文化和旅游带头人10名，福建省文化和旅游系统青年拔尖人才3名，厦门市本土领军人才4名，另评选厦门市旅游产业中层以上技术、管理岗位专业人才共101人次，拨付奖励资金121.13万元。

　　二、完善修订旅游人才扶持政策，广纳各类人才

　　2023年起，由市文旅局等部门牵头对我市文旅人才政策进行修订，形成《厦门市旅游产业人才扶持政策实施办法》，拟将本土人才、紧缺人才、技能人才、骨干人才纳入，提高人才补助提升政策吸引力度，增设人才咨政议政渠道，充分发挥人才智囊作用。

　　在吸引台湾人才方面，2013年以来，市人社局率先专门针对台湾人才推出台湾特聘专家（专才）制度，大力吸引台湾地区优势产业高端人才来厦工作创业，其中文化创业旅游会展领域共有9人入选台湾特聘专家（专才）。

　　三、加强人才政策宣讲解读，营造良好氛围

　　市文旅局、市人社局等部门紧密围绕“2024厦门人才服务月”活动主题召开厦门市旅游产业高层次人才政策宣讲会，对现有人才扶持政策内容及企业、人才关心的各项问题均作细化解读。印发中英文版旅游产业高层次人才政策宣传手册，结合重点项目招商、文旅专业展会、国内外推介会等活动精准发放至目标群体手中，同时配合线上线下主流媒体等多渠道加强宣传。

　　四、通过职业培训和技能竞赛，提升人才质量

　　市文旅局、市人社局等部门每年定期举办旅游产业人才高质量发展专题培训，年覆盖旅游从业骨干近万人次。持续开展厦门市导游员服务技能竞赛、厦门市旅游饭店服务技能竞赛，加强青年人才培养，每年举办厦门市高校“未来导游之星”大赛，至今已连续举办至第十八届，有效搭建校企间沟通桥梁，为旅游产业培养未来高素质技能型人才。

　　下一步，将继续围绕我市“4+4+6”现代产业体系，深化人才工作体制机制改革，加快做好人才招引，努力提升服务保障水平，积极为各类人才搭建干事创业、创新创造、成长成才的广阔平台。

　　厦门机场国际中转业务快速增长，今年厦航承运国际联程中转旅客预计可超百万。请问我市在抢抓中转客源，加快中转文旅市场发展上有何措施？

　　近年来，购买中转机票，利用转机时间游玩一座城市的中转旅行成为旅游新方式。我市是全国首批，也是全省唯一的144小时过境的免签城市。我们依托厦航独特优势，抢抓入境中转客源，做好中转游客服务，抢抓中转游的市场。今年上半年，厦航厦门国际旅游量同比增长33%，中转旅客同比增长81%。

　　在推动中转游市场发展上，主要采取以下措施：

　　（一）做优入境旅游服务。发行“厦门144小时过境免签外国人畅游卡”，指导全市旅游景区逐步开通持护照、永居证等证件线上购票功能。建立优化入境旅游支付工作机制，上半年新增布设外卡POS机144台、外币兑换点13个，提升支付便利化水平。做好暖心服务，在厦门机场开展暑期迎宾演出39场，让游客一到机场便能感受到暖心服务，有力提升入境游客旅游体验。

　　（二）加强境外宣传营销。组团赴卡塔尔、韩国、日本、埃及等国家和地区开展境外文旅宣传推介，积极开拓亚、欧中转游市场。借助海外新媒体宣传矩阵，开展来厦便利化宣传。今年以来，共发布宣传推文245条，曝光量共计1006.19万次，互动量达215.83万次。在境外社交平台刮起一股“厦门好city”旋风。根据媒体统计，关于中国“city不city”这一话题中，厦门的热度排在全国前十。

　　（三）丰富产品线路供给。聚焦“入境游”和“国际中转游”市场，推出6大主题、10条入境游旅游线路，让中转游成为厦门抢占入境游的有力载体。

　　各位组成人员，因时间关系，现场提问就到这里。根据安排，一会还要对市政府关于我市文旅经济发展情况的报告进行分组审议，届时大家还可以继续发表意见。

　　下面，请市人大常委会主任杨国豪同志讲话。

同志们：

　　刚才，各位常委会组成人员围绕我市文旅经济发展现状以及下一步的发展思路和工作中存在的难点痛点进行专题询问，市政府有关部门负责同志直面问题，如实“答”，坦诚地“答”，摆出了实情，解释了疑惑，坚定了信心。市政府及有关部门要以雷厉风行的作风狠抓整改落实，把常委会组成人员的审议意见和群众关心关注的问题，转化为精准有效的政策措施，以有力有效、常态长效的实际行动，把厦门文旅“金字招牌”擦得更亮，推动我市文旅经济高质量发展。

　　党的二十届三中全会专门对“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”作出部署。这次常委会，在听取和审议市政府关于文旅经济发展情况报告的基础上开展专题询问，就是要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届三中全会精神，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，监督推动政府认真总结提升，加力解决问题，进一步做大做强做优我市文旅经济，助力厦门打造世界一流旅游休闲城市。

　　下面，我讲三点意见。

　　第一，牢记嘱托，勇担使命

　　厦门是习近平总书记点赞的“高颜值的生态花园之城”，有“城在海上、海在城中”的天然岛湾城市形态，也有“一城春色半城花，万顷波涛拥海来”的诗意浪漫，旅游资源丰富，文化气息浓郁。文旅产业既是我省重点发展的“四大经济”和我市构建“4+4+6”现代化产业体系的4个战略性新兴产业之一，也是加快高质量发展的重要支撑。习近平总书记一直十分关心重视厦门文旅产业发展，早在厦门工作期间就在主持编制的《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》中专题论述《2000年旅游事业发展战略》，把旅游事业作为厦门发展的一项“重要使命”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”，为文旅工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游事业发展的重要论述，牢记殷切嘱托、强化使命担当，围绕加快建设文化中心、艺术之城、音乐之岛和世界一流旅游休闲城市的目标，把厦门文旅经济高质量发展的这篇文章做得更优、更精、更美。

　　第二，精准发力，全面升级

　　厦门发展文旅经济优势突出、底蕴深厚，跃升发展文化旅游产业，有基础、有优势，更要有决心、有行动，锚定“优势、品牌”全面升级，致力打造更多体验式、沉浸式、颠覆式旅游，更好顺应多样化、个性化、品质化发展趋势。一是聚力打造更亮IP。挖掘用好深田社区图强小区、军营村高山党校、厦门经济特区纪念馆等特色资源，打造一批红色文旅新标杆。推进鼓浪屿历史建筑活化利用，坚持“以节促产”办好金鸡百花电影节、鼓浪屿钢琴艺术周、鼓浪屿音乐节、厦门国际动漫节，发挥品牌展会潮流风向标作用，深挖潜力培育更多厦门文旅IP，更高水平打造国内一流、国际知名的旅游地标、生态地标、文化地标产品。二是聚力推动深度融合。找准文旅产业结合点，深度挖掘做好海洋文化、嘉庚文化、华侨文化、闽台文化、数字文化“+旅游”的大文章。创新美食、民宿和夜经济等传统业态，提升创意设计、旅游演艺等融合业态，推广亲子、研学、康养和婚庆旅游等个性新业态，促使文旅融合产品人气旺、点赞多、效益好。三是聚力加快产业升级。以新质生产力赋能文旅产业，将创新成果融入产业发展全过程，促进文化旅游与生态、会展、农业、工业、商业、体育、健康等领域深度融合，打造数字化体验空间，形成更多新业态、新模式、新产品，让文旅产业成为新质生产力的现实场景。更大力度招引文旅行业龙头和领军企业来厦投资。四是聚力提升更高品质。当前，文旅消费已经从景点观光的“到此一游”向休闲度假、深度体验转变，群众对文旅活动中精神文化享受的重视和需求前所未有。要抢抓文旅产业品质革命、产品丰富、服务多元的发展机遇，坚持问题导向，提升标准引领，丰富旅游产品，持续集聚人气，打造兼具品牌、品位、品质的现代文旅产业体系，让厦门更好成为承载高素质、高颜值文旅体验的“必选目的地”。

　　第三，见行见效，共同努力

　　文旅工作是一项综合性工作，要强化总体布局，落实各方责任，加强组织推动，形成工作合力。要强化统筹协调。把文旅经济高质量发展摆在突出位置，健全文旅工作统筹协调机制，完善党委领导、党政齐抓、部门牵头、各方配合、社会参与的“大文旅、大产业、大发展”工作格局。要优化顶层设计。统筹好政府与市场、供给与需求、保护与发展、国内与国际、发展与安全的关系，组建专家智囊团队，谋划“十五五”文旅发展专项规划。实施好《厦门经济特区旅游条例》，出台实施细则，健全部门联合执法机制，规范旅游市场秩序，特别是依法严厉打击各类市场乱象,推动文旅工作在法治轨道上行稳致远。要深化改革创新。学习借鉴国内外先进经验，面向市场需求，开展文旅产业的制度、管理、服务模式等研发创新，更好满足高品质、多样化需求。健全文旅金融服务体系，深化探索“景区管委会+旅游开发公司”模式，以市场化机制搞好开发运营、吸引先进要素、优化内部管理。

　　市政府及有关部门要认真研究常委会组成人员审议意见和本次专题询问所提问题，着力整改落实，依法反馈情况。市人大财经委要强化“问”后监督，加强跟踪问效，确保这次专题询问的成果转化为文旅经济高质量发展的实效。

　　谢谢大家。

　　下面，请市政府副市长张志红作表态发言。

尊敬的国豪主任，各位领导、各位委员：

　　大家下午好！非常感谢大家对全市文旅经济工作给予的大力支持。这次专题询问体现了市人大常委会对我市文旅经济的高度重视、殷切关心和鼓励鞭策，对推动我市文旅经济工作再上新台阶具有十分重要的意义。刚才，各位委员围绕文旅经济发展情况、旅游市场整治、项目要素保障等方面进行专题询问，问题选题精准、实事求是、切中要害。各部门负责人诚恳如实地作了应询回答。国豪主任对文旅工作提出非常重要的指导意见和工作要求，市政府和各部门将认真学习领会，雷厉风行，切实抓好工作落实。

　　近年来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，我市将文旅经济作为重要产业进行重点培育扶持，取得了显著成效。同时，我们也清醒认识到，文旅经济工作仍存在不少短板和弱项，适应旅游消费需求多元化的新变化不够迅速，与群众期盼、与先进旅游城市还有一定差距。一是文旅消费降级趋势显现，亟需综合施策提升厦门旅游吸引力，推动旅游人数与旅游收入持续较快增长。二是现有旅游资源比较分散，在地旅游核心吸引物仍不够丰富，缺少富有本土特色及国际影响力的大型文旅项目。三是旅游宣传营销手段方式比较传统，没有现象级的“出圈”“破圈”产品，舆情应对处置机制有待进一步完善优化。四是旅游市场整治效能有待巩固提升，旅游行业长期存在商业贿赂等顽瘴痼疾，还需健全防范治理问题的常态长效机制。

　　下一步，我们将根据市委、市政府加快提升旅游品质的工作部署，围绕加快打造文化中心、艺术之城、音乐之岛和加快建设世界一流旅游休闲城市的目标，坚持问题导向、目标导向，坚持守正创新、提质增效，统筹推动文旅经济高质量发展。

　　一是丰富产品业态供给。大力发展高品位“体验旅游”、高质量“主题旅游”，做优“音乐+”、做大“演艺+”、做精“会展+”、做强“体育+”、做活“海洋+”，催生更多的新业态，打造培育具有厦门特色的精品文旅IP，建设更高水平的旅游生态、文旅地标。

　　二是培育文旅经济新动能。高标准办好全市旅游发展大会，研究出台进一步推动文旅经济高质量发展的政策举措。梳理整合优质文旅资源，进一步提升我市文旅资源运营水平。加快推动屿见时光文旅城、大明千星港等重大文旅项目的建设投用。主动洽商对接国内外头部文旅IP企业，大力引进优质增量，为文旅产业发展注入更多的“源头活水”。

　　三是塑造城市文旅品牌。进一步做活宣传营销，整合传统媒体和新媒体资源，策划推出一批重量级宣传营销作品，借助网红、达人等传播力量，推动厦门文旅出彩“出圈”。

　　四是打造旅游品质标杆。深入开展旅游品质年行动，大力倡导便利暖心诚信服务，打造“放心游”厦门品牌。优化完善“乐游厦门”功能模块，加快推进智慧文旅一体化平台及指挥中心的立项建设，以数字化赋能旅游品质提升。

　　五是长效巩固整治成果。有效落实并不断优化旅游购物店、巡游出租车、旅行社服务点等的整治规范措施及常态化监管机制。设立和运作旅游诚信基金，加快建立健全涉旅信用监管体系。落实涉旅舆情网上网下联动快速处置机制，实现快速受理、高效办理。

　　最后，恳请市人大常委会领导和各位委员能够一如既往地关心支持政府工作，对我们工作还不到位、履职还不够的地方，敬请给予监督和批评。再次感谢市人大常委会领导和各位委员对我们工作的大力支持和帮助。

　　谢谢大家。

　　今天的专题询问活动到此结束。谢谢各位！